2018年5月15日至5月31日，市委第三专项巡察组对城厢镇万丰村、东林村、中区社区和水利站党组织开展了巡察。2018年7月5日，市委第三专项巡察组向城厢镇党委、万丰村党委、东林村党委、中区社区党委、水利站党支部通报了巡察情况。城厢镇党委围绕专项巡察组反馈意见中提出的在党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、在夺取反腐败斗争压倒性胜利6个方面17个问题，深刻剖析产生原因，认真研究整改方案，逐项落实整改措施，开展了65项整改。目前，万丰村、东林村、中区社区和水利站党组织各自对照反馈的问题和意见，有序推进了全方位整改，并递交了整改落实情况报告。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）关于在党的政治建设方面问题的整改情况

1. 关于树立“四个意识”不牢固问题的整改。

一是提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央经济工作会议、省委常委专题研究苏州工作会议及省市党代会等会议精神，按照太仓市委市政府“两地两城”目标，提出了“发展好经济、服务好城市、改善好环境、保障好民生”的发展定位，全力推动全镇经济社会高质量发展。

二是牢固树立“四个意识”。开展解放思想大讨论活动，严格执行党委中心组学习计划，班子成员赴各挂钩村、社区开展党的十九大精神宣讲，增强“四个意识”。

三是牢固树立群众意识。全面落实乡村振兴战略，大力发展村级经济。加大晰股量化力度。推进美丽乡村建设，改善村庄环境，提高村民幸福指数。

2.关于党的领导核心作用发挥不充分问题的整改。

一是加强政治理论学习。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神等政治理论的学习，将思想和行动统一到最新要求上。

二是健全内部管理制度。加强人才培养，完善下属公司、合作社的管理机制和组织架构。积极拓宽思路、寻找渠道，谋求村级经济发展新出路。

三是认真贯彻民主集中制。严格执行《中共苏州市委办公室关于印发〈苏州市镇党委议事规则（试行）〉的通知》，制定出台《城厢镇“三重一大”事项集体决策制度》，督促各村、社区党组织参照执行有关要求，严格“三重一大”事项决策程序，完善党委议事规则，推动科学民主依法集体决策。进一步规范党务、村务、居务公开，实现权力在阳光下运行。

 四是加强领导班子自身建设。将班子成员拧成一股绳，“分工不分家”，齐心协力推进各项工作，切实解决群众反映集中的问题。

3. 关于传达贯彻上级决策部署不认真问题的整改。

一是坚决落实上级部署要求。认真贯彻落实上级决策部署，对于“263”专项行动、“331”火灾隐患专项整治百日行动、全国文明城市创建等重点工作，切实加强组织领导、健全组织机构，认真研究出台有关行动方案，促进专项行动任务有效落实。

二是深入基层走访调研。坚持开展“领导接访”活动。镇党委政府主要领导带头，深入村企进行走访调研，把握发展实际、了解民生诉求。

三是扎实推进“263”专项行动。以“263”专项行动为抓手，将河长制、三优三保、三沿整治等工作统筹结合、集成推进，以项目化的形式开展“散乱污”专项整治。

四是强化对集体经济的内部管理。推动村级抱团发展，壮大村级集体经济，提升我镇村级经济整体发展水平。

（二）关于党的思想建设方面问题的整改情况

4.关于学习贯彻十九大精神不到位问题的整改。

一是自上而下推进党的十九大学习。扎实开展理论学习。召开专题会议安排部署，细化学习内容。编制《城厢镇党员干部应知应会知识手册》。完善党委中心组学习制度，解读党的十九大报告。开展“学习新思想、砥砺新作为”专题读书调研活动。

二是学深悟透党的十九大精神。领导班子带头学习党的十九大精神，并到挂钩联系点进行宣讲，将党的十九大报告中的新思想、新观点、新论断向基层党员讲深讲透。

三是开展形式多样的学习活动。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开展“初心在青春”、“初心再回首”、“初心永坚定”等活动，引导党员干部坚定理想信念，为民实干担当。

5. 关于思想政治建设不到位问题的整改。

一是提升思想高度。以支部为单位开展解放思想大讨论活动，制定方案计划，组织开展集中学习、交流研讨和专题研讨。加强干部教育培训，在升华认识中提高站位。

二是健全学习机制。改变单一的学习形式，开展学习导读、重点引领发言、主题式研讨、辩论、典型事迹演讲、观看电教片、多媒体演示、实地参观等多样性学习。改变固定的学习内容，设计不同类型党员的学习内容，提高学习的吸引力和积极性。改变被动的学习方式，在互动中共鸣共进。改变封闭的学习环境，打破党组织界限，提高党建工作的透明度。

三是创新方式方法。推动“支部建设年”活动。深化“看党建、督党建”活动，把解决问题作为活动重点，积极探索和创新支部活动的内容和方式。严格落实“5+X”党日活动要求，定期组织开展“红色最美”开放式主题党日活动，加强活动仪式感，增强党员行动自觉。

6. 关于意识形态工作不到位问题的整改。

一是正确认识意识形态工作。下发《关于城厢镇党委全面从严治党主体责任、基层党建和人才工作、落实意识形态工作责任制的整改落实方案》，制定考评细则，把意识形态工作纳入党建工作责任制。

二是建立健全制度体系。开展意识形态领域风险点排查工作，落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及《实施细则》，修订完善《城厢镇网络舆情监管工作办法》、《城厢镇网络评论员管理办法》。建立健全党务政务公开制度，健全重大决策及项目的舆情风险评估制度、政务舆情回应制度、澄清虚假或不完整信息制度等工作机制。

三是丰富宣传方式，强化宣传效果。对全镇范围内的公益广告进行自查，建立健全公益广告宣传阵地回访巡查机制，召开村、社区负责人会议，进行专题布置。

（三）关于在党的组织建设方面问题的整改情况

7. 关于选人用人不合理问题的整改。

一是优化班子梯队结构。通过实施“头雁工程”，开展“书记讲坛”，举办培训、交流、座谈会等多种途径，加强基层党组织带头人队伍建设。常态化开展青年干部“启航计划”、“领题调研”、“成长导师制”等活动。

二是规范干部选拔任用程序。严格按照《城厢镇“动议比选任用”中层领导干部实施办法》选拔任用干部，激励干部比学赶超。

三是优化村（社区）“两委”班子配备。优化村、社区“两委”班子配备。认真落实后备干部“能力提升年”相关活动要求，按比例确定后备干部，并制定专项培养计划，为基层干部队伍注入新活力。

四是选优配强两小组长。在2019年村委、居委换届选举工作中，将认真做好村（居）民小组长队伍的推选工作，选齐配强小组长的力量。

五是提升党小组长综合素质。鼓励“两委”班子成员、后备干部、妇女小组长、户口在本村的是党员的大学生村官等兼任党小组长。建立党小组长培训制度，开展党小组长经常性培训。

六是大力推进社会治理机制创新。建立网格党建联盟，推进“社区党组织+业主委员会+物业公司”三方联动的治理服务体系建设，探索社区党组织、社会组织、社会工作者、社会志愿者“四社联动”工作。

七是规范返聘制度。对返聘人员进行梳理，建立信息库，规范返聘申请与审批流程。严格划定年龄控制线，确定返聘期限。

8. 关于履行党建责任不力问题的整改。

一是强化思想认识。严格落实党委主体责任，建立基层党建工作月度指导意见制度。定期召开专题研究党建工作会议。

二是压实管党治党职责。出台《关于加强基层党组织建设的实施办法》，厘清基层责任清单，签订责任书，建立健全长效机制。

三是健全考核机制。运用“问责（激励）”机制，对于党建工作突出的单位进行适当表彰，对党建工作落实不力的进行严肃批评，并做好追责问责工作。

四是注重制度落实。严格落实“三会一课”制度，依托“智慧党建”信息平台，镇级管理员对“三会一课”进行全程跟踪，规范化记实。

五是加强监督检查。认真开展专题组织生活会及民主评议党员工作。对照问题清单，督促整改落实，并开展“回头看”检查，把督查结果作为全年党建工作考核的依据。

六是严格党员管理。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范《党员手册》的日常使用和管理。发放《党员应知应会基本读本》，加强考核测试。

七是规范党费收缴。将党员交纳党费纳入主题党日活动，做好《党支部工作记录本》上缴纳党费情况的记录。

（四）关于在党的作风建设方面问题的整改情况

9. 关于违反中央八项规定精神问题仍有发生的整改。

一是营造良好氛围。以“厢风廉情”廉政品牌为核心，开展“厢风廉情”讲堂，组织、鼓励开展形式多样的廉政活动。

二是严格制度执行。督促职能部门制定出台了《城厢镇编外用工管理暂行办法》、《城厢镇机关人员慰问若干规定》，《城厢镇政府采购实施办法》、《关于规范镇村工程项目的实施办法》等文件，加强对权力的监督。监督城厢镇工作管理制度，公务接待、差旅费报支等相关规定的执行情况。

三是加强日常监督。针对公款吃喝、违规发放纪念品津补贴等开展专项督查。督促财政、农经按照序时进度开展对村、社区的2018年度内审工作。要求村、社区、基层站（所）对照中央八项规定精神开展自查自纠。

10. 关于“四风”问题依旧存在的问题的整改。

一是加强作风建设。围绕“全市机关作风效能建设深化年”要求，完善作风效能管理长效机制。持续开展清风行动，通过自查自纠、明查暗访、专项督查等方式，密切关注“四风”新动向。

二是紧盯关键群体。对重点部门、重要人员开展勤廉半月谈。组织副主任科员（含）以上领导、村书记主任填写防止利益冲突报告表、签署承诺书，同时开展办公场所抽查。

三是狠抓工作纪律。开展不定期抽查，按照《关于对“慵懒散慢”行为进行责任追究的意见（试行）》有关规定，治理“慵懒散慢”、“不作为”、“慢作为”等行为。

（五）关于在党的纪律建设方面问题的整改情况

11. 关于纪律意识淡薄问题的整改。

一是提升纪律规矩意识。抓好学习教育。镇党委书记定期与班子成员、部门正职，村、社区书记主任，站（所）负责人开展谈话，提醒干部以身作则，提升政治规矩意识。

二是时刻警钟长鸣。组织观看“违纪之鉴”等警示教育片，在廉情工作群、村社区廉情监督群中转发各地通报的案例等，时刻为党员干部敲响警钟。

12. 关于日常监督打折问题的整改。

一是落实“第一种形态”。下发《关于落实城厢镇监督执纪“第一种形态”的办法（试行）》，实现了村、社区党组织日常谈话的全覆盖。镇纪委针对发现的问题，开展谈话提醒、诫勉谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

二是细化监督机制。延伸监督触角，构建镇、村廉情监督组织体系，建立完善廉情监督机制。各村成立廉情监督工作室，明确责任要求，强化监督落实。

三是加强监督队伍管理。调整监督队伍，按照规定流程调整村、社区监委会成员，吸纳有威望、热心村务、政治素养高的群众代表加入，提高普通村民在监委会中的比例。明确村监委会人员误工补贴发放要求。

（六）关于在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况

13.关于“两个责任”履行不力问题的整改。

一是强化责任意识。继续执行《城厢镇落实全面从严治党主体责任三级提升工程实施方案》。党委班子成员梳理出个性化清单。召开汇报会，听取基层党组织主体责任落实情况。

二是压实责任链条。通过定期开展日常沟通谈话、扎实推进重点项目、个性化项目、梳理责任风险清单，进一步提升班子成员履行“一岗双责”的认识。各村社区党组织对照新调整的“2018年度村、社区党风廉政建设考核细则”要求，切实履行全面从严治党主体责任，每半年对落实责任情况进行交流汇报，层层压实责任链条。

三是健全廉政风险防控体系。梳理廉政风险点，逐步建立中层副职（含）以上人员廉政风险档案。签署《城厢镇领导干部勤廉承诺书》。以监察体制改革为契机，将全镇监察对象纳入监管体系，争取最大限度的实现有效监督。

四是提升村级日常监督能力。督促有关部门召开政策解读会，提高政策的执行力与监督的有效性。定期开展村监委会主任工作例会，了解督导各村监委会监督工作。

14. 关于财务管理不规范问题的整改。

一是严格大额现金支出审批程序。严格按照《关于印发<太仓市“村务卡”管理使用办法（试行）>的通知》（太委农〔2017〕26号）文件要求，除文件中规定可以使用现金结算的，一律使用转账支付。

二是加大合规性审查力度。严格按照《关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的通知》（太农集办〔2017〕1号）文件要求，完善审批手续、强化监督管理。

三是加强往来款的核算与管理。结合全镇清产核资工作，对账务进行了全面梳理，通过规范流程对一些坏账进行核销处理。

四是健全核算体制。 要求第三方加强对会计、出纳的业务培训。强化考核结果运用，对业务能力差的人员及时进行调整。

15. 关于工程管理隐患较多问题的整改。

一是加强标前审核。印发《关于规范镇村工程项目的实施办法》，加强对村、社区项目的监管，对发包方案、招标公告、招标文件进行仔细审核把关。

二是规范标中行为。镇政府平台实施的项目采用指三抽二的入围办法，指定入围单位须经分管领导、主要领导审批，进行网上公示。开标室均使用市评委库中的评委，根据项目考虑评委的专业性，规范评标过程。

三是加强标后监管。实施项目资料备案制，项目完成后资料经镇项目管理部门、农经部门备案后，依据合同约定方可支付工程款。因设计方案变更导致工程量增加的，由建设单位提出并出具设计变更文件，并按照审批权限由分管领导、主要领导审批通过后实施。

16. 关于“三资”管理不严格问题的整改。

一是规范管理制度。按照《关于调整全市农村集体资产租赁指导价的通知》（太农集办〔2011〕1号）文件要求，全面梳理合同，建立租金增长机制，确保村级资产保值增值。

二是强化日常监督与管理。对于存在“二房东”现象的合同全部终止，与承租方直接签订合同。结合清产核资工作，及时盘点、核实，做到账实相符。

三是加强合作社管理。对长期不运作的合作社进行清理。对管理不善的合作社，进一步规范管理。

四是规范专项资金使用。对有关人员进行相关培训，强调该发的补贴发放到位，涉农补贴严格按照申报条件上报。

五是严格管理制度。加强对控股公司、合作社的管理，将村级集体全资和占股50%以上合作社全部纳入平台监管，实现全覆盖。

17. 关于生态文明建设推进力度不够问题的整改。

一是积极推进生态文明建设。对照《太仓市打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动目标责任制考核办法》进行自查。通过入村、社区宣传，增强群众绿色环保意识，调动参与环境整治的积极性。

二是转变思想观念。加强生态文明理论学习，召开党支部会议，组织党员观看《绿水青山就是金山银山》等专题教育片。厘清任务清单，整体推进各项整治行动。

三是加大水环境治理力度。认真做好河道巡查工作，不断增加巡河力量，加快完善“一河一档”、“一河一策”基础台账。加大资金投入，推进河道整治力度。

四是加快环境整治步伐。要求属地村、社区两委对集体资产坚决予以收回、拆除并加强管理。对非集体土地上的企业存在“散乱污”情况的，强化整治直至关停。加强对村集体资产租赁企业的日常监管。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：城厢镇纪检办公室，电话：53571455；邮寄地址：太仓市太平南路76号；电子邮箱：cxb1307@163.com。

  中共太仓市城厢镇委员会

2018年9月25日